美日韓情報合作：進展與困頓

2016年08月26日14:29  來源:解放軍報

　　近年來，為夯實與日韓的同盟關系，美國大力推動美日韓情報合作朝著制度化、深層次方向邁進，希望通過發揮情報合作的黏合劑效應，推動三國安全同盟建設。

　　情報合作機制常態化

　　美韓、美日先后于1987年和2007年簽署了《軍事情報保護協定》，明確了相關保密事項，為雙邊情報交換提供了基礎。《日美防衛合作指導方針》是日美雙邊關系的綱領性文件，其中就有在日美安保體制下建立“情報共享機制”的相關表述；2006年美日簽署《地理空間情報合作官方檔》，就兩國共享有關他國的地理空間情報達成一致。根據2011年的《軍事情報交流協議》，美韓建立了“軍事情報統合處理體系”，全面共享有關朝鮮的各種軍事情報。由于歷史原因，日韓暫時尚無直接進行情報交流的制度安排，2012年雙方曾試圖簽署《軍事情報保護協定》，但最終未能成功。2014年底美日韓簽署了《韓美日關于朝鮮核與導彈威脅的情報交流協議》。根據協議，韓美日可以通過口頭、電子、文書等形式共享、互換軍事情報，但韓日不直接進行情報交換，而是以美國國防部為中轉。基于此，三國事實上已經形成了共享情報的基本架構，這為進一步強化三角安全合作機制提供了支撐。

　　情報合作形式多樣化

　　直接的情報交換方面，反導情報以及關于中朝的軍事情報是重點，三國會分工協作，及時共享反導預警數據，通報中國海軍艦只在太平洋的活動情況，以及朝鮮核設施和導彈基地的衛星照片和相關部隊的無線電通聯情報。在情報設備技術轉讓方面，美國已經在日本部署了2套X波段預警雷達系統，并同韓國達成協議，要在韓部署配備該雷達的“薩德”反導系統。該雷達系統可對2000多公里外的目標進行判別偵測，還能精準識別敵方導彈放出的反攔截誘餌彈。同時，美國還通過轉讓Link16戰術數據鏈和“宙斯盾”反導系統，與日韓建立起了順暢的反導情報交流渠道。此外，在人員交流方面，2015年10月，美日韓舉行了首次防衛課長級安全磋商，就朝鮮核與導彈開發問題交換了信息，還就改善三國情報共享機制事宜交換了意見。

　　情報合作動機功利化

　　美加強與日韓情報合作，可以以前沿存在的方式，以較低成本對亞太地區實施有效偵察監視。日本通過這個合作機制，可以更快捷地獲得關于朝鮮導彈和中國海軍的情報，同時在無需作出更多實質讓步的前提下，緩和同韓國的關系。處于朝鮮火力覆蓋范圍內的韓國，也需要通過與美日合作，獲取先進的偵察技術和及時的預警情報，提升自身安全系數。雖然各有算盤，但三方合作意向明確，美日韓聯手在西太平洋織造了一張強大“諜網”。

　　情報合作前景有待觀察

　　三國合作體系中，美國處于主導地位，希望情報合作成為左右日韓軍事、外交政策的手段，但并不愿將所獲取的情報向日韓全部敞開，而日韓為牽制美國、謀求同盟關系中的平等地位，也不會將獲取的情報向美國完全公開。彼此之間的猜忌，限制了三國情報合作的水準。同時，頻發的泄密事件也給三國情報合作增添了陰影。2005年，韓國發生了重大泄密案，致使韓美針對朝鮮的《5029作戰計劃》曝光；2006年和2007年日本海上自衛隊連續發生兩起泄密案，致使“朝雪”號驅逐艦參數以及“宙斯盾”艦載雷達資料等重大機密泄露。這都使三國在開展情報深度共享時心存疑慮。此外，歷史問題也嚴重制約著日韓的情報合作。2012年6月29日，韓國政府不經國會同意，直接宣布與日本簽署《韓日軍事情報保護協定》，在國內引起軒然大波。韓政府被迫在預定的協定簽署當日宣布放棄簽署。

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