東亞三國(guó)如何跨越"中等收入陷阱":收入翻倍城鄉(xiāng)同富

2016年05月27日08:41  來(lái)源:新華網(wǎng)

　　一國(guó)經(jīng)濟(jì)從中等收入跨入高收入階段，發(fā)展道路不同，所需時(shí)間不同，但跨越過程中的經(jīng)濟(jì)規(guī)律通常有相似之處。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年提出，從日本、韓國(guó)和新加坡的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這些東亞國(guó)家跳出“中等收入陷阱”的主要標(biāo)志是培植了一個(gè)龐大且穩(wěn)定的中產(chǎn)階層，形成了“橄欖型社會(huì)”。

　　回顧這三國(guó)培育中等收入群體的過程，不難發(fā)現(xiàn)，它們的成功之道各有側(cè)重和亮點(diǎn)，但都脫離不開同樣的軌道：通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與縮小貧富差距來(lái)提升群體收入，同時(shí)靠人力資本、資源配置和技術(shù)進(jìn)步來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　日本：“異想天開”計(jì)劃造就“一億總中流”

　　1960年12月，時(shí)任日本首相池田勇人在內(nèi)閣會(huì)議上決定實(shí)施一項(xiàng)名為“國(guó)民收入倍增”的新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，幾乎沒人支持。當(dāng)時(shí)，日本的生產(chǎn)水平已經(jīng)恢復(fù)到二戰(zhàn)前水平，但大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)不可能繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，因此最雄心勃勃的預(yù)測(cè)也只是將經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率設(shè)定為6.5%。

　　然而，池田勇人提出的新計(jì)劃卻把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)設(shè)定為11％，國(guó)民收入翻一番。如此積極、大膽的計(jì)劃，難怪幾乎所有人都認(rèn)為是異想天開。

　　池田勇人的智囊、經(jīng)濟(jì)學(xué)家下村治認(rèn)為，使用減稅和降息的杠桿，抓住技術(shù)革新所產(chǎn)生的需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入增加一倍不是夢(mèng)。從1961年開始，日本政府開始實(shí)施這個(gè)大膽計(jì)劃。農(nóng)業(yè)上，通過農(nóng)地改革提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；工業(yè)方面，出臺(tái)減稅和降息措施，開放外貿(mào)，重視中小企業(yè)的作用，建立大小企業(yè)分工與合作體系，縮小工資差距。在政策扶持下，日本企業(yè)加大投資，加快技術(shù)革新。此外，日本政府先后三次推行全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃，力圖實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展。

　　伴隨強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，日本的國(guó)民生產(chǎn)總值在短短6年內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初預(yù)想，完成倍增；而人均收入的倍增目標(biāo)也在1967年得以實(shí)現(xiàn)。

　　國(guó)民收入倍增計(jì)劃的成功實(shí)施，既拉動(dòng)了內(nèi)需消費(fèi)，還使社會(huì)財(cái)富得以合理分配，中等收入階層明顯增多，促成了所謂“一億總中流”的日本中產(chǎn)階層，開啟日本經(jīng)濟(jì)騰飛的黃金時(shí)代，助其在上世紀(jì)80年代中期跨越中等收入陷阱。

　　福建社會(huì)科學(xué)院亞太經(jīng)濟(jì)研究所研究員全毅認(rèn)為，從日本培植中等收入群體的成功經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，“奇跡”背后主要還是得益于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)拉動(dòng)充分就業(yè)。其中，制造業(yè)工資水平上升，特別是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)勞動(dòng)者收入得以普遍提高。

　　韓國(guó)：“新村運(yùn)動(dòng)”促城鄉(xiāng)收入看齊

　　上世紀(jì)70年代前，韓國(guó)城鄉(xiāng)差距十分明顯。在全國(guó)250萬(wàn)戶農(nóng)戶中，大約80％住草屋、點(diǎn)油燈，半數(shù)農(nóng)村不通路，農(nóng)民人均年收入只有130多美元；到上世紀(jì)70年代末，韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)村村通路通電，家家用上自來(lái)水，人均年收入達(dá)到700美元，與城市人口的收入基本持平。帶來(lái)這些天翻地覆巨變的，是時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙在1970年發(fā)起的“新村運(yùn)動(dòng)”。

　　當(dāng)時(shí)，韓國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化和城市化方面取得進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡。“新村運(yùn)動(dòng)”旨在“通過村莊建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)農(nóng)民生活倫理，從而加速農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展”。運(yùn)動(dòng)初期，韓國(guó)政府出資，無(wú)償提供水泥和鋼筋，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)，改善生活條件；隨后，韓國(guó)政府篩選出“樣板村”，鼓勵(lì)和帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)民勤勞致富；到后期，農(nóng)村舊貌換新顏，農(nóng)民嘗到甜頭，運(yùn)動(dòng)逐漸演變?yōu)檗r(nóng)民自發(fā)主導(dǎo)。

　　10年間，韓國(guó)農(nóng)民收入接近甚至反超城市居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小。然而，“新村運(yùn)動(dòng)”的意義遠(yuǎn)不局限于人均收入的數(shù)字。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它縮小了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門、各地區(qū)之間的收入差距，有利于全面提高生活水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展；從城鄉(xiāng)關(guān)系看，農(nóng)村收入增加，避免了短時(shí)間內(nèi)大量農(nóng)民工涌入城市帶來(lái)的“城市病”，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。韓國(guó)的城鎮(zhèn)化率在上世紀(jì)90年代達(dá)到70％以上，農(nóng)村人口比例從上世紀(jì)六七十年代的80％下降到不足10％，中產(chǎn)階層和城市人口成為韓國(guó)社會(huì)主體。

　　專家認(rèn)為，韓國(guó)擴(kuò)大中等收入群體走的是一條包容發(fā)展之路。除了“新村運(yùn)動(dòng)”，韓國(guó)政府在稅收改革、完善社會(huì)保障體系等方面也注重照顧低收入人群和弱勢(shì)群體，減少絕對(duì)貧困，讓更多人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，同時(shí)保障中等收入群體不再跌回低收入陷阱。

　　新加坡：“人才工程”助力實(shí)現(xiàn)跨越

　　上世紀(jì)80年代，為實(shí)現(xiàn)從中等收入到高收入國(guó)家的跨越，新加坡經(jīng)濟(jì)開始經(jīng)歷發(fā)展轉(zhuǎn)型和調(diào)整。與此同時(shí)，“人才工程”成為這個(gè)“地少人稀”經(jīng)濟(jì)體發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。

　　新加坡政府把教育看作對(duì)國(guó)民的一種投資，高度重視教育發(fā)展和人力資源開發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，教育經(jīng)費(fèi)在新加坡國(guó)家年度預(yù)算中的比例最低時(shí)也有12％，最高時(shí)達(dá)到35％以上，教育投資僅次于國(guó)防。

　　通過高等教育和職業(yè)教育兩條途徑，新加坡重點(diǎn)培養(yǎng)各種科學(xué)家、工程師和專門人才；同時(shí)，各式基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育也得到重視，包括延續(xù)教育、特別教育和技能訓(xùn)練等多元化教育形式。

　　10多年間，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)開始體現(xiàn)。1990年到2003年間，教育為新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了0.8個(gè)百分點(diǎn)，高出東亞地區(qū)平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速回落、普遍陷入“中等收入陷阱”之時(shí)，教育對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)卻在不斷提高。

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所專家高文書認(rèn)為，以職業(yè)教育體系強(qiáng)化人力資本培育，也是擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動(dòng)力報(bào)酬的必經(jīng)途徑和重要手段。正因如此，“人才工程”提高了勞動(dòng)力素質(zhì)，使非熟練勞動(dòng)力成長(zhǎng)為熟練勞動(dòng)者，勞動(dòng)者的平均收入水平得以上升，促進(jìn)了新加坡中等收入階層的形成和壯大。

　　世界銀行報(bào)告也指出，大多數(shù)國(guó)家60％以上的社會(huì)財(cái)富由人力資本構(gòu)成，人力資本的快速積累和技能形成，是日、韓、新等東亞國(guó)家得以快速發(fā)展、成功跨入高收入國(guó)家之列的一個(gè)重要因素。（新華社記者張代蕾）

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