【環(huán)球時(shí)報(bào)駐韓國特派記者 莽九晨 環(huán)球時(shí)報(bào)駐日本特約記者 蔣豐】編者的話：日本總務(wù)省4月12日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至去年10月1日，日本全國總?cè)丝跒?.2435億，連續(xù)13年減少。其中75歲以上人口超過2007萬，占總?cè)丝诘?6.1%，比例為歷年來最高。而14歲以下人口占比為11.4%，創(chuàng)最低紀(jì)錄。在有著類似問題的韓國，醫(yī)學(xué)院擴(kuò)招改革導(dǎo)致的醫(yī)生“罷工潮”還沒結(jié)束，公交車工會(huì)上個(gè)月又鬧起罷工。韓媒分析認(rèn)為，頻繁出現(xiàn)罷工活動(dòng)反映出老齡化和少子化問題使得民眾對(duì)該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期較為悲觀。在此背景下，日韓兩國都在想方設(shè)法吸引外籍勞動(dòng)力。“全球勞動(dòng)力市場調(diào)查”欄目今天將就日韓勞動(dòng)力市場情況、兩國如何吸引外籍勞工，以及單一民族色彩濃厚的社會(huì)向多元文化社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中面臨的挑戰(zhàn)展開調(diào)查。

       “如果不借助外國人的力量，日本社會(huì)將越來越難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)”

       “嚴(yán)重的年輕人不足……高齡者和外國人成為日本制造業(yè)的主戰(zhàn)斗力。”日本《現(xiàn)代商業(yè)》雜志這樣報(bào)道稱。數(shù)據(jù)顯示，日本勞動(dòng)年齡人口自1995年達(dá)到峰值后一直在萎縮。有研究顯示，預(yù)計(jì)到2040年，日本適齡勞動(dòng)人口將比2020年減少20%，減至5980萬，屆時(shí)日本可能會(huì)面臨超過1100萬的勞動(dòng)力缺口。隨之而來的是日本對(duì)外國勞動(dòng)力的高度依賴。報(bào)道稱，隨著中美之間競爭加劇，海外制造企業(yè)被要求回流本國，如此大的變化將使日本確保人才數(shù)量的難度進(jìn)一步增加。

       日本厚生勞動(dòng)省今年1月的數(shù)據(jù)顯示，在日本工作的外籍勞工去年10月達(dá)到歷史最多的近205萬人，其中裝配流水線、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的招聘人數(shù)顯著增加。今年2月，日本人力資源公司Human Holdings的調(diào)查顯示，43.5%的日企目前有外籍員工，今后仍有意愿雇用外國人才或應(yīng)屆留學(xué)生的企業(yè)比例超過五成。“日本網(wǎng)”刊文稱：“由于人口老齡化和少子化趨勢(shì)，日本年輕人口持續(xù)減少，如果不借助外國人的力量，日本社會(huì)將越來越難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。”

       面對(duì)勞動(dòng)力不足的頑疾，日本政府近年來不斷出臺(tái)新政策引進(jìn)外籍勞工。2009年修正的《出入境管理及難民認(rèn)定法》正式承認(rèn)技能實(shí)習(xí)生為勞動(dòng)者。但由于技能實(shí)習(xí)制度長期存在實(shí)習(xí)生長時(shí)間勞動(dòng)、企業(yè)拖欠工資、壓迫工人等“侵犯人權(quán)”的問題，日本政府上個(gè)月決定修改該制度，創(chuàng)建新制度“育成就勞”。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，現(xiàn)行技能實(shí)習(xí)制度原則上不允許實(shí)習(xí)生在3年內(nèi)主動(dòng)換工作，而新制度將允許實(shí)習(xí)生在工作1至2年后，在具備一定日語能力的情況下，在同行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)職。

       此外，日本政府2019年4月啟動(dòng)“特定技能制度”。這類簽證面向具有一定專業(yè)技能和日語能力的外國人。目前，制造業(yè)、護(hù)理、建筑等12個(gè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者有資格獲得此類簽證。截至去年11月，以特定技能資格在日本生活的外國人約有20多萬人。最初日本政府為特定技能制度設(shè)定了34.5萬人的上限。不過，據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》今年3月報(bào)道，日本政府計(jì)劃在未來5年內(nèi)將該制度上限提高至當(dāng)前的兩倍多，達(dá)到80萬人。此外，還提出了在原本12個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上追加汽車運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、林業(yè)和木材業(yè)的方案。這是該制度實(shí)施以來首次追加領(lǐng)域，如果得以實(shí)現(xiàn)，日本將對(duì)額外數(shù)萬名外籍勞工打開大門。

       當(dāng)前，在日本生活的外國人達(dá)到歷史最多。日本出入境管理部門的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底約有341萬外國人在日生活，這比2022年增加了33萬多人，是自有統(tǒng)計(jì)以來的最高值。從國籍來看，來自中國的最多，從越南、緬甸、印尼等國來日居住的人數(shù)大幅增加；從在留資格分類來看，以技能實(shí)習(xí)和特定技能等獲得在留資格的人數(shù)顯著增加。

       雖然赴日外籍勞工人數(shù)在增加，但日本在收入方面的吸引力有所下降。日本外國人才中介公司OHAYO首席執(zhí)行官、來自越南的陳玉情（音譯）表示，尤其很多來日本時(shí)間不長、尚未熟悉的技能實(shí)習(xí)生，都由于日元貶值而未能如愿賺到錢，打算回國。以拿最低工資的實(shí)習(xí)生為例，除去房租和伙食費(fèi)后，很多人手頭每月只剩4至6萬日元（1萬日元約合465.8元人民幣）。而技能實(shí)習(xí)生還大都要向家人匯款或償還借款，貨幣貶值使得在日本工作似乎不再是“高薪之選”。

       不過，高收入并非外國人赴日工作的唯一理由。日本出入境管理部門2022年的民調(diào)顯示，外國人赴日工作排在前列的理由分別是“提升技能和職業(yè)素養(yǎng)”（19.3%）、“喜歡日本”（18.0%）、“學(xué)習(xí)”（17.1%）和“為了賺錢和給家人匯款”（15.6%）。日生基礎(chǔ)研究所研究員鈴木智也認(rèn)為，上述數(shù)據(jù)反映出日本對(duì)外國勞動(dòng)力具備三大吸引力——先進(jìn)技術(shù)與服務(wù)、軟實(shí)力、高收入。鈴木智也建議：“日本要想維持高收入的優(yōu)勢(shì)地位，提高生產(chǎn)效率很重要。日本還應(yīng)戰(zhàn)略性地推進(jìn)娛樂等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成日本品牌。”

       超三成在韓外籍勞工都是臨時(shí)工或短工

       韓國面臨和日本類似的問題。據(jù)《韓國時(shí)報(bào)》1月報(bào)道，預(yù)計(jì)2024年韓國外籍勞工人數(shù)將首次超過100萬。韓國統(tǒng)計(jì)廳去年年底的數(shù)據(jù)顯示，在韓外籍勞工人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的92.3萬。按國籍來看，中國國籍勞工比例最高，其次為越南籍，所有亞裔外籍勞工占比超過90%。按產(chǎn)業(yè)分類來看，礦業(yè)、制造業(yè)的外籍勞工（44.6%）最多，其次是批發(fā)零售和住宿餐飲（18.4%）。

       據(jù)韓聯(lián)社今年1月報(bào)道，為緩解制造業(yè)企業(yè)人力短缺的問題，韓國政府今年將引入16.5萬名外籍勞工，創(chuàng)歷史最高水平。與此同時(shí)，允許引進(jìn)外勞的行業(yè)以及對(duì)韓勞務(wù)輸出國等相關(guān)方案也已確定。從行業(yè)來看，韓國雇傭許可制（E-9簽證）持有者此前只能夠在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)工作，該簽證原本是為希望從事體力勞動(dòng)或非專業(yè)勞動(dòng)的移民工人發(fā)放的。但今年外籍勞工可以工作的企業(yè)范圍也將擴(kuò)大到餐飲業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等。從對(duì)韓勞務(wù)輸出國來看，自2015年以來，菲律賓、蒙古國、斯里蘭卡、越南、泰國、烏茲別克斯坦等16個(gè)國家根據(jù)雇傭許可制向韓國派遣了勞務(wù)，而時(shí)隔8年，韓政府決定把塔吉克斯坦也納入該名單。

       與日本失去高薪優(yōu)勢(shì)相比，相關(guān)數(shù)據(jù)卻顯示，韓國因外籍勞工太搶手出現(xiàn)“工資逆轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，即外籍勞工收入超過本國勞工的收入。據(jù)韓國《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2023年持有E-9簽證的在韓外籍勞工人均勞務(wù)成本每月約為264.7萬韓元（1萬韓元約合52.7元人民幣），達(dá)到本國工人收入的94.8%。由于許多企業(yè)還會(huì)為外籍勞工提供額外住宿費(fèi)用，并且外籍勞工工作時(shí)間通常比本國工人長，實(shí)際上外籍勞工的收入往往高于本國工人。

       然而，這看似樂觀的數(shù)據(jù)背后是外籍勞工和雇主之間的矛盾。一方面，韓國企業(yè)聯(lián)合會(huì)針對(duì)615家中小企業(yè)的調(diào)查顯示，對(duì)韓國受訪企業(yè)主來說，目前最緊迫的外國勞動(dòng)力問題是如何加強(qiáng)對(duì)“工作不夠努力”的外籍勞工的制裁。一些韓國企業(yè)認(rèn)為外國工人的生產(chǎn)力不如韓國工人，卻還因?yàn)橐�給他們提供住宿和餐飲補(bǔ)貼，勞務(wù)成本更高，所以呼吁實(shí)行兩個(gè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，但這種做法被認(rèn)為違反了國際勞工組織的有關(guān)公約。而另一方面，外籍勞工則控訴現(xiàn)行制度下對(duì)他們各種形式的歧視。

       韓國移民研究和培訓(xùn)中心副研究員崔雪莉（音譯）分析稱：“對(duì)外國人的歧視性待遇還會(huì)影響韓國本國工人的工資，因?yàn)楣�司�?huì)傾向于雇用低薪外國人。”此外，有些國家和勞工愿意攜家?guī)Э诔鰢�，薪水高低�?duì)他們來說有更直接的影響。崔雪莉舉例說：“我遇到的一位外國工人帶著妻子去韓國，他們?cè)陧n國生下孩子。但現(xiàn)在他考慮帶家人回國，因?yàn)樗�的工資無法負(fù)擔(dān)3個(gè)人在韓國的開銷。”

       “移民工人在韓國已經(jīng)被視為廉價(jià)的一次性用品。我們被迫從事艱苦的勞動(dòng)，未經(jīng)雇主許可，我們沒有權(quán)力離開工作場所。”韓國移民工會(huì)主席、尼泊爾人烏達(dá)亞·拉伊批評(píng)道。《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，韓國需要外籍勞工，但沒能為他們提供保護(hù)，他們經(jīng)常面臨“雇主的掠奪、不人道的工作條件和其他虐待”。

       數(shù)據(jù)顯示，在韓國有約43萬外籍人士簽證逾期，無法工作。與此同時(shí)，拖欠工資也是韓國勞動(dòng)市場的主要問題之一。據(jù)《東亞日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2023年韓國拖欠工資總額達(dá)1.7萬億韓元，波及超30萬名就業(yè)者。“他們從沒按時(shí)或全額付款給我。”孟加拉國籍工人阿齊茲抱怨道。他在韓國一家小型紡織廠工作，每周工作6天，每天工作12小時(shí)，月薪約為2350美元（約合323萬韓元）。

       從整體來看，韓國統(tǒng)計(jì)廳的數(shù)據(jù)顯示，韓國外籍勞工月平均工資為200萬至300萬韓元的占比最高，為50.6%；月收入300萬韓元以上的占35.8%。值得注意的是，在所有韓國外籍勞工中，有33.2%都是臨時(shí)工或短工。與此同時(shí)，外籍勞工大都流向低熟練崗位的趨勢(shì)也很明顯。韓國漢城大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授樸英凡表示：“低熟練工作崗位持續(xù)有外籍勞工流入，但半導(dǎo)體和人工智能、機(jī)器人、航空航天等領(lǐng)域的高熟練工作崗位持續(xù)空缺。未來應(yīng)朝著高熟練度、專業(yè)性強(qiáng)的外籍勞工移民方向調(diào)整政策。”

       單一民族色彩濃厚，日韓面對(duì)與外國人共生的“陣痛”

       《韓國先驅(qū)報(bào)》去年年底報(bào)道稱，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的報(bào)告，韓國將在2024年成為一個(gè)多種族國家，因?yàn)橥鈬�居民的占比將達(dá)到5.1％。國際移民組織總干事艾米·波普接受采訪時(shí)表示：“接受移民將成為韓國未來的一部分。”她強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該重塑有關(guān)移民的敘述，將他們描繪成社會(huì)的重要成員，而不僅僅是滿足勞動(dòng)需求。

       據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，在韓外籍勞工表示，他們經(jīng)常遭遇種族主義或仇外態(tài)度。“韓國人會(huì)根據(jù)膚色區(qū)別對(duì)待，”在韓國工作的孟加拉國紡織工人阿西斯說，“在擁擠的公交車上，他們寧愿站著，也不愿坐在我旁邊的空位上。我常問自己：‘我身上有味道嗎？’”

       “接納外國人，日本社會(huì)真能改變嗎？”日本國際交流中心執(zhí)行理事毛受敏浩2020年在“日本網(wǎng)”撰文稱，日本社會(huì)一向被視為單一民族色彩濃厚的社會(huì)，不習(xí)慣與外國人交流的日本人如何轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)是個(gè)重要課題。雖然雇用外國勞動(dòng)力對(duì)企業(yè)而言有很多好處，但不少企業(yè)也擔(dān)心和外國人存在溝通障礙，或外國人難以適應(yīng)日本職場的規(guī)則和習(xí)俗。從單一民族逐漸走向多元文化的日本社會(huì)，面臨著與外國人共生的“陣痛”。

       越南人阮光芬在日本建筑工地工作，他在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，自己在廣島縣的最初幾年，體重掉了不少，一方面是因?yàn)闆]有吃飽飯，另一方面則是由于心理壓力。因?yàn)闆]能理解日本同事的指示，他的頭盔被人用鐵錘砸過，還被人扔過鐵鍬。

       2016年，日本通過了《仇恨言論對(duì)策法》，其中明確寫入“不允許”此類行為，要求中央和地方政府完善咨詢體系，充實(shí)教育啟蒙活動(dòng)。而在韓國，自2006年以來，國民議會(huì)共收到11份反歧視相關(guān)法案草案，但始終未能通過全面的反歧視措施。澳大利亞蒙納士大學(xué)性別和家庭暴力預(yù)防中心研究員趙惠英（音譯）分析認(rèn)為，國內(nèi)政治對(duì)各類不平等狀況的加劇、缺乏包容性政策等原因?qū)е略陧n國很難構(gòu)建“反歧視結(jié)構(gòu)”，這使得韓國在解決平等、種族主義和仇外心理等問題上難以取得進(jìn)展。

       來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

　　→→更多社會(huì)新聞