到忠清南道洪城郡農(nóng)村開咖啡屋的韓國青年李泰昈，和家人在咖啡屋前“曬幸福”。 張悅攝

　　編者的話： “‘三農(nóng)’問題是重中之重。今年的中央一號文件體現(xiàn)出中國領(lǐng)導(dǎo)層優(yōu)先推進(jìn)的意向。”韓國媒體近日在報道中國全面推進(jìn)農(nóng)村振興時，非常關(guān)注中國返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的話題。在韓國，“返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)”被稱為“歸農(nóng)歸村”，并在2008年金融危機后通過一系列舉措形成“歸農(nóng)歸村潮”。從如何推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展到全力提振經(jīng)濟(jì)，從如何應(yīng)對老齡化問題到保障民眾各種福利，可以說，盡管各國國情不同，但都面對著相似的難題或挑戰(zhàn)，一些國家采取的措施或改革對他國也有相應(yīng)的借鑒意義。《環(huán)球時報》駐韓國記者近期圍繞該國“歸農(nóng)歸村”問題進(jìn)行的“鄉(xiāng)村調(diào)查報告”，成為本報“社會熱點問題系列觀察”的開篇報道。

　　既出臺綜合對策，也設(shè)立專業(yè)機構(gòu)

　　韓國是個地少人多的國家。現(xiàn)有耕地面積156.5萬公頃，主要分布在西部和南部平原、丘陵地區(qū)。上世紀(jì)六七十年代起，“漢江奇跡”推動了韓國的城市化進(jìn)程，但也導(dǎo)致農(nóng)村人口持續(xù)下降。韓國統(tǒng)計廳2019年的數(shù)據(jù)顯示，韓國農(nóng)村人口超過900萬，不到總?cè)丝诘?/5。其中農(nóng)業(yè)人口224萬人，與1970年相比減少84.4%。目前，農(nóng)業(yè)人口約占韓國總?cè)丝诘?.3%。而在農(nóng)業(yè)人口中，65歲以上老人的比例達(dá)46.6%。但在眾多統(tǒng)計之中，也有一個數(shù)據(jù)顯得很耀眼。韓國歸農(nóng)歸村綜合中心的統(tǒng)計顯示，2021年韓國歸農(nóng)歸村人口達(dá)51萬，其中歸農(nóng)人口約為1.9萬；歸村人口中，40歲以下的年輕人占62.7%。

　　2008年金融危機后，韓國失業(yè)率迅速上升，回歸農(nóng)村成為一部分城市人口的選擇。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)低迷帶來的就業(yè)難，同時提升農(nóng)村人口、增加農(nóng)業(yè)勞動力，韓國政府2009年4月出臺《歸農(nóng)歸村綜合對策》，從立法層面推動城市人口回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活。2015年，韓國又推出《歸農(nóng)漁歸村促進(jìn)支援法》，規(guī)定農(nóng)林畜產(chǎn)食品部（農(nóng)林部）和海洋水產(chǎn)部負(fù)責(zé)對歸農(nóng)歸村的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計，以此為依據(jù)每5年制訂一個涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、文化、醫(yī)療等多方面的全國性歸農(nóng)歸村綜合扶持計劃，并負(fù)責(zé)實施。

韓國農(nóng)林部設(shè)立的“歸農(nóng)歸村綜合中心”

　　從韓國的經(jīng)驗看，回歸農(nóng)村、回歸農(nóng)業(yè)，都是系統(tǒng)性工作，需要系統(tǒng)性的規(guī)劃和指導(dǎo)。韓國中央政府各部門和各級地方政府各司其職，有效推動歸農(nóng)歸村工作穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)林部設(shè)立的“歸農(nóng)歸村綜合中心”就是一個亮點。據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，除了總部在首爾的綜合中心外，很多地方政府也設(shè)有歸農(nóng)歸村支援中心，它們和綜合中心只是業(yè)務(wù)合作關(guān)系，沒有從屬和管理關(guān)系。這些中心的工作重點都是向歸農(nóng)歸村的創(chuàng)業(yè)從業(yè)就業(yè)人員提供免費教育培訓(xùn)。培訓(xùn)既涉及理論也有實踐，其中包括：了解歸農(nóng)支持政策、土地交易情況及農(nóng)業(yè)就業(yè)信息等的準(zhǔn)備課程；掌握農(nóng)作物品種選擇與栽培、動物養(yǎng)殖、農(nóng)機操作與維修等技術(shù)類課程等。教育方式既有網(wǎng)絡(luò)教育，也有面授和討論。據(jù)歸農(nóng)歸村綜合中心資料顯示，各級中心近幾年共舉辦了近3000次教育培訓(xùn)。2021年，歸農(nóng)人員中，47.6%的人接受了歸農(nóng)教育，歸村人員中接受教育的比例為8%。

　　歸農(nóng)歸村綜合中心還提供個人咨詢服務(wù)，幫助沒有農(nóng)村就業(yè)或生活經(jīng)驗的人員做好規(guī)劃。中心并不是單純鼓勵大家到農(nóng)村去，而是提出“歸農(nóng)七部曲”供參考，即收集信息、與家庭成員充分討論、了解農(nóng)作物信息、學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)、選擇歸農(nóng)歸村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、購置農(nóng)地和住宅、制定長期規(guī)劃，幫助人們按照相關(guān)步驟做好準(zhǔn)備。韓國《2021年歸農(nóng)歸村實態(tài)調(diào)查》結(jié)果顯示，72.8%的歸農(nóng)人員和76.2%的歸村人員對新生活感到滿意，均比2020年增長超過10%以上，而不滿意的比例分別僅有1.5%和0.6%。據(jù)歸農(nóng)歸村綜合中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年韓國歸農(nóng)歸村人口達(dá)49萬。當(dāng)年的數(shù)據(jù)顯示，62.1%的歸農(nóng)人員和63.3%的歸村人員對農(nóng)村生活感到滿意。

　　既編撰培訓(xùn)寶典，也提供創(chuàng)業(yè)補助

　　除了中央大力推進(jìn)，韓國地方政府也將歸農(nóng)歸村作為一項重要工作。《環(huán)球時報》記者在忠清南道洪城郡采訪時，當(dāng)?shù)貧w農(nóng)歸村支援中心負(fù)責(zé)人李煥儀拿出厚厚的一摞由他們編撰的資料，包括當(dāng)?shù)貧w農(nóng)歸村相關(guān)政策指南、歸農(nóng)人員的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗、歸農(nóng)歸村青年采訪實錄等。這些資料內(nèi)容全面、制作精良，稱得上是一套鼓勵和幫助人們歸農(nóng)歸村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“秘籍寶典”。“60后”李煥儀出生在洪城郡，11歲移居首爾，讀書畢業(yè)后做過公司職員，33歲時回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。20多年在農(nóng)村工作的經(jīng)歷，讓他感到滿意和幸福。

在京畿道驪州郡經(jīng)營智慧草莓農(nóng)場的吳圣日

　　在京畿道驪州郡經(jīng)營智慧草莓農(nóng)場的吳圣日告訴《環(huán)球時報》記者，他大學(xué)畢業(yè)后，曾在韓國一家知名互聯(lián)網(wǎng)公司工作，也有過3次創(chuàng)業(yè)失敗的經(jīng)歷。2018年，吳圣日接受了農(nóng)林部的智慧農(nóng)場培訓(xùn)，此后又被選為政府扶持對象，這讓他最終決定歸農(nóng)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營現(xiàn)代化智慧草莓農(nóng)場。他介紹說：“農(nóng)林部每年會挑選1600名歸農(nóng)創(chuàng)業(yè)人員，國家通過出借土地并提供貸款擔(dān)保等扶持措施來幫助歸農(nóng)人員。此外，農(nóng)林部為鼓勵青年歸農(nóng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)的前3年會每月給100萬韓元（100韓元約合0.5元人民幣）的補助。雖然現(xiàn)在已沒有固定補助，但農(nóng)場已進(jìn)入正軌，可以正常盈利了。”

　　“農(nóng)林部的扶持政策為年輕人歸農(nóng)打開了一扇門。每月提供的補助雖然不多，但在創(chuàng)業(yè)初期是一種非常重要的保障，解決了我的后顧之憂。當(dāng)扶持政策推出后出現(xiàn)一些問題，如國家出借土地?zé)o法作為擔(dān)保獲得銀行貸款等，農(nóng)林部的相關(guān)負(fù)責(zé)人也會一直與我保持溝通，共同解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。”在吳圣日看來，以后的歸農(nóng)扶持政策會越來越完善。現(xiàn)在，他的農(nóng)場運營良好。2022年是韓國疫情最嚴(yán)重的一年，農(nóng)場仍接待采摘者4000人次。他認(rèn)為今年受疫情影響的因素減少后，農(nóng)場至少可以接待8000人次。

　　除了給青年提供歸農(nóng)創(chuàng)業(yè)補助外，韓國政府還推出各種直接補貼政策。如每年對移居農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭報銷80%、最高為150萬韓元的歸農(nóng)歸村咨詢費用，針對新農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供每月80萬韓元的臨時雇工補貼等。這些補貼政策限定人數(shù)，符合條件的人員需要先提申請，再參加選拔。此外，政府還推出普惠性補貼政策，如為歸農(nóng)戶提供房屋新建或購買、農(nóng)地購買的優(yōu)惠貸款，向購買住宅的歸村人員提供500萬韓元的房屋修理費補貼等。

　　據(jù)記者了解，在全羅南道珍島郡，當(dāng)?shù)卣�府為符合條件的歸農(nóng)人員提供600萬韓元的農(nóng)機具購置補貼、300萬韓元的務(wù)農(nóng)所需物資購買補貼，100萬韓元的搬家費等。珍島郡農(nóng)業(yè)技術(shù)所所長樸誠徹介紹說：“珍島郡為推進(jìn)歸農(nóng)歸村事業(yè)，2021年制定了3.8億韓元的預(yù)算用于運營支援中心、宣傳歸農(nóng)歸村政策等，另有2.39億韓元的預(yù)算用于補貼歸農(nóng)人員。我們還推出針對旅居國外的韓國人的歸農(nóng)歸村政策，同時鼓勵在珍島郡栽培韓國原本沒有的經(jīng)濟(jì)作物，用一些差異化的項目彌補珍島郡遠(yuǎn)離首爾等大城市的劣勢。”

　　目前總?cè)丝趦H3萬多人的珍島郡，10年來已吸引歸農(nóng)歸村人口約6000人。樸誠徹告訴《環(huán)球時報》記者，為吸引城市人口，許多像珍島郡這樣的農(nóng)村地區(qū)都推出自己的農(nóng)村生活體驗項目。如有意歸農(nóng)歸村的人可以先申請在農(nóng)村地區(qū)生活1個月至半年，食宿、務(wù)農(nóng)體驗等費用主要由國家和當(dāng)?shù)卣�府分�(jǐn)傌?fù)擔(dān)。很多地方政府還專門設(shè)有“歸農(nóng)人之家”，作為準(zhǔn)備歸農(nóng)歸村人員在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、體驗農(nóng)村生活的臨時住所，僅收取非常低廉的費用。地方政府希望通過這一項目增進(jìn)城市人對農(nóng)村的了解，加深他們的歸農(nóng)歸村意愿。此外，韓國一些大城市也通過舉辦“歸農(nóng)歸村博覽會”、為農(nóng)村到城市宣傳歸農(nóng)歸村政策提供協(xié)助等方式，與地方政府形成上下聯(lián)動。

　　既強調(diào)自我造血，也打消后顧之憂

　　政府扶持的同時，韓國歸農(nóng)歸村人員也力爭提升“自我造血”的能力。曾在首爾一家服裝企業(yè)工作的申瑀鉉，9年前因覺得“職場沒有前景”而選擇回家鄉(xiāng)全羅南道珍島郡務(wù)農(nóng)。他一開始種植蘑菇，但市場不好。經(jīng)過考察，申瑀鉉5年前開始改種芒果。他告訴《環(huán)球時報》記者：“珍島郡并不在熱帶地區(qū)，所以選擇種芒果是個大膽的嘗試。韓國自產(chǎn)芒果不多，接受各種培訓(xùn)后，我非常看好自家芒果的銷量。”

　　據(jù)申瑀鉉介紹，韓國政府對有意從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員提供培訓(xùn)經(jīng)費，由他們自行選擇感興趣的農(nóng)場接受培訓(xùn)。申瑀鉉就是在全羅南道榮光郡一個示范農(nóng)場學(xué)習(xí)了利用塑料大棚控制溫度來種植芒果的技術(shù)。現(xiàn)在，他希望自己的農(nóng)場也能成為其他歸農(nóng)人員的學(xué)習(xí)基地。申瑀鉉說：“在韓國，這種‘傳幫帶’在青年歸農(nóng)人員中很受歡迎。”

全羅北道完州郡青年空間負(fù)責(zé)人在記事板上填寫活動內(nèi)容。

　　全羅北道完州郡一個叫高山面的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口不到5000人。采訪中，《環(huán)球時報》記者看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心一棟小樓上掛著巨幅海報，海報上面寫著“夢想和勇氣的共享地帶”，這里便是很有名氣的青年空間2號店。走進(jìn)青年空間，記者仿佛身在首爾一家裝修別致的咖啡書屋。青年空間由3個從首爾歸村的女孩運營。據(jù)名叫尹智恩的負(fù)責(zé)人介紹，青年空間對所有居民都開放，會邀請他們參加定期組織的讀書會、朗誦會、音樂會等，舉辦活動的費用都由完州郡出。她告訴記者：“長期在城市生活的年輕人到了農(nóng)村后容易產(chǎn)生失落感，怕文化生活變得枯燥。為此，我們更要努力創(chuàng)造文化氛圍。我們每月都制訂計劃，組織各種活動，我們的文化生活甚至比在大城市時還要豐富。”目前，完州郡已有3個鄉(xiāng)建了青年空間。

　　韓國政府認(rèn)為，只要能吸引人來農(nóng)村居住，就能給當(dāng)?shù)刈⑷牖盍ΑＲ虼耍�韓國倡導(dǎo)的歸農(nóng)歸村不局限于到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開辦相關(guān)企業(yè)，還包括到農(nóng)村生活等。韓國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院的報告顯示，2020年有超過四成的韓國城市居民曾想在退休后回歸田園生活。大城市的交通擁堵、工作崗位減少、青年失業(yè)率增加、競爭激烈、生活成本高等問題都是他們“逃離”的理由。近年來，原本在城市生活的韓國人到鄉(xiāng)村開起咖啡館，甚至有的還辦起小型天文館。

　　在忠清南道洪城郡的農(nóng)村開咖啡屋的李泰昈告訴《環(huán)球時報》記者：“只有勇于選擇自己喜歡的生活方式，才能真切感受到幸福。”在他經(jīng)營的咖啡屋里掛著一個條幅，上面寫著“幸福不是目的地，而是一種生活方式”。與此同時，他也表示：“韓國的教育競爭十分激烈，大城市的教育水平遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村。現(xiàn)在女兒還小，等她長大了我可能也得考慮孩子在哪里接受教育的問題。”李泰昈的憂慮也反映了當(dāng)前影響韓國年輕人歸農(nóng)歸村的最大障礙，這也是每年都有一些人離開農(nóng)村的原因。

　　盡管韓國農(nóng)村的用水、用電，以及交通、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施與城市差別不大，一定程度上為歸農(nóng)歸村人員提供了良好的硬件條件，但就農(nóng)村的教育、醫(yī)療水平而言，鄉(xiāng)村與城市相比仍存在較大差距。一些韓國輿論也提到，必須聚焦農(nóng)村發(fā)展的短板弱項，切實解決直擊痛點的現(xiàn)實問題，才能消除人們在農(nóng)村生活的后顧之憂。

　　據(jù)完州郡一位負(fù)責(zé)青年政策的女士介紹，農(nóng)村與城市比有許多自己的弱項和短板，這些問題必須要正視并想辦法解決，“我們也希望通過各種福利政策留住歸農(nóng)歸村人員，讓他們踏踏實實在這里扎根生活”。目前，完州郡向本地居住的所有年輕人每年提供免費體檢，向在本地登記結(jié)婚的新婚夫婦提供500萬韓元的獎勵。珍島郡向在本地出生的一胎新生兒提供總計500萬韓元，二胎1000萬韓元，三胎2000萬韓元的補助。各個地方政府都根據(jù)自身條件，制定各種福利政策，讓歸農(nóng)歸村人員能更踏實地定居在本地，力求讓他們“回得去，也留得住”。