中新網(wǎng)12月31日電(劉淙)在大家都期盼著新年到來的時(shí)候，駐韓美軍基地的韓國(guó)員工可能高興不起來——2020年，他們或?qū)⒚媾R留職停薪的境遇。

　　2019年的最后一天，原本是韓美第10份《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》到期的日子，然而，距離新的協(xié)定簽署似乎還遙遙無期。美方曾威脅稱，若新的協(xié)定在明年3月前仍未能簽訂，將不再向駐韓美軍基地的韓國(guó)職員發(fā)放工資。

　　這份協(xié)定究竟是什么？又為何會(huì)讓韓美這對(duì)盟友之間頻繁“對(duì)嗆”？

　　韓美《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》是什么？

　　自1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)后，美國(guó)一直在韓國(guó)派駐軍隊(duì)，現(xiàn)有駐韓美軍大約2.9萬人。

　　中共中央黨校教授、朝鮮半島問題專家張璉瑰在接受中新網(wǎng)記者的采訪時(shí)表示，當(dāng)時(shí)，美軍在韓國(guó)駐扎是具有雙重任務(wù)的，一方面提防朝鮮打韓國(guó)，一方面是不讓韓國(guó)打朝鮮。之后，韓國(guó)始終依靠美國(guó)這個(gè)“保護(hù)傘”來保護(hù)它。

　　而《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》，便是美國(guó)與韓國(guó)簽訂的關(guān)于駐韓美軍駐扎費(fèi)用的分擔(dān)協(xié)定。韓美自1991年簽署首份防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定以來，迄今為止共簽署了10份協(xié)定。

　　駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)，主要用于駐韓美軍所在各個(gè)軍事基地的內(nèi)部建設(shè)費(fèi)用、軍需后勤物資費(fèi)用、韓國(guó)勞務(wù)人員開支等。

　　雙方在每簽訂一次新的協(xié)定前，都要進(jìn)行會(huì)談磋商，稱為防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)會(huì)談。而隨著一份又一份協(xié)定的簽署，美方要求韓方分擔(dān)的費(fèi)用也呈逐年上升的趨勢(shì)。

　　漫天要價(jià)，“保護(hù)費(fèi)”為何一年比一年高？

　　2014年，韓美簽訂的第9份分擔(dān)協(xié)定為期5年，于2018年12月31日到期。

　　之后，圍繞第10份協(xié)定，韓美雙方談判耗時(shí)近一年，費(fèi)盡周折。在第10輪談判中，美國(guó)提議將協(xié)定有效期從5年縮減至1年。韓國(guó)認(rèn)為協(xié)定一直是5年一簽，改為1年一簽不合常規(guī)。

　　直到韓美雙方通過10次正式會(huì)議和多個(gè)外交渠道進(jìn)行緊密磋商，才終于就協(xié)定達(dá)成一致，于2018年初簽訂第10份協(xié)定，且有效期僅為1年。

　　根據(jù)第10份協(xié)定，韓方承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)為1.0389萬億韓元(約合8.7億美元)，較2018年上升8.2%。

　　而韓美圍繞防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)比例的分歧，在第11份協(xié)定的磋商中，更為明顯。韓媒報(bào)道稱，美國(guó)要求韓國(guó)2020年將防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)額上調(diào)至50億美元，較2019年韓方分擔(dān)額增加了大約5倍。

　　為何美國(guó)的“保護(hù)費(fèi)”一年比一年貴？

　　此前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普疑似向韓國(guó)施壓稱，“若要美軍繼續(xù)駐扎韓國(guó)，韓國(guó)應(yīng)更公正地分擔(dān)防衛(wèi)費(fèi)。”

　　張璉瑰指出，特朗普上臺(tái)后，他認(rèn)為美國(guó)軍隊(duì)在韓國(guó)駐扎純粹是為了保護(hù)韓國(guó)，這樣的話“美國(guó)是吃了大虧”，既然是保護(hù)韓國(guó)，韓國(guó)就必須多拿錢。

　　“韓美同盟關(guān)系牢不可破，而韓國(guó)是個(gè)富有的國(guó)家，能夠而且應(yīng)該承擔(dān)更多費(fèi)用”。在防衛(wèi)費(fèi)談判期間，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀曾這樣說道。

　　歷經(jīng)五輪談判，分歧仍難了

　　從9月至今，韓美已就第11份防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定進(jìn)行了五輪協(xié)商。雙方在立場(chǎng)上仍有較大分歧，難達(dá)一致。

　　第一輪協(xié)商

　　日期：9月24日-25日

　　分歧：美方要求大幅上調(diào)駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金。

　　第二輪協(xié)商

　　日期：10月23日-24日

　　分歧：現(xiàn)行《駐韓美軍地位協(xié)定》規(guī)定，韓方分擔(dān)金用于支付駐韓美軍韓籍雇員工資、各種美軍基地建設(shè)費(fèi)用、軍需后勤這三個(gè)項(xiàng)目，而美方要求韓方承擔(dān)駐韓美軍補(bǔ)貼、出動(dòng)戰(zhàn)略武器費(fèi)用等新項(xiàng)目，韓方對(duì)此持反對(duì)立場(chǎng)。

　　第三輪協(xié)商

　　日期：11月18日-19日

　　分歧：美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀表示，韓方需承擔(dān)更多的防衛(wèi)費(fèi)。因雙方分歧較大，美方提前中斷了談判，談判僅進(jìn)行了30分鐘就宣告破裂。

　　第四輪協(xié)商

　　日期：12月3日-4日

　　分歧：韓國(guó)一位政府官員表示，美國(guó)尚未調(diào)整要求金額。韓方一直強(qiáng)調(diào)，防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金要在防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)商，主張小幅上調(diào)。

　　第五輪協(xié)商

　　日期：12月17日-18日

　　分歧：美國(guó)防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判代表德哈特在談判結(jié)束后表示，韓國(guó)需分擔(dān)有可能部署于朝鮮半島的駐外美軍費(fèi)用。對(duì)此，韓方稱，無法接受美方的要求，不能分擔(dān)駐外美軍的費(fèi)用，美國(guó)并未遵守實(shí)行長(zhǎng)達(dá)28年的韓美防衛(wèi)費(fèi)協(xié)定的內(nèi)容。

　　遭波及，駐韓美軍基地韓國(guó)員工可能沒工資？

　　駐韓美軍的立場(chǎng)是，如果2020年3月底前也未能達(dá)成協(xié)議，從4月開始，將不再支付在美軍軍營(yíng)工作的韓國(guó)員工的工資，這些員工不得不被留職停薪。

　　韓國(guó)全國(guó)駐韓美軍工會(huì)委員長(zhǎng)崔應(yīng)植于2016年接受韓國(guó)媒體采訪時(shí)曾表示，當(dāng)時(shí)為駐韓美軍工作的韓國(guó)職員約有1.2萬名，一般行政或技術(shù)業(yè)務(wù)中，75%的工作都是由韓國(guó)職員完成的。

　　然而，韓國(guó)職員沒有食堂，需要自己買盒飯或者做飯吃。基地里的體育館、健身房、圖書館等設(shè)施，也禁止韓國(guó)職員出入。因?yàn)橐磺卸家悦儡姟皟?yōu)先”。而防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金也是為美軍和其家屬的軍事建設(shè)費(fèi)，并未用于為韓國(guó)職員提供福利。

　　張璉瑰認(rèn)為，美方做出“撤軍”、“不發(fā)工資”等威脅，這都是在給韓國(guó)政府施壓。

　　中國(guó)國(guó)際問題研究院專家時(shí)永明在接受中新網(wǎng)記者的采訪時(shí)稱，這個(gè)協(xié)定的協(xié)商，絕不是單單一個(gè)軍費(fèi)的問題。如果韓國(guó)這次接受了美方的“漫天要價(jià)”，那么，以后美國(guó)的要價(jià)或會(huì)越來越多。不僅是在經(jīng)濟(jì)上，之后可能還會(huì)要求韓國(guó)參加各種美國(guó)的軍事戰(zhàn)略行動(dòng)等。

　　那么，這第11份韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定的談判，將如何收?qǐng)觯?/p>

　　2020接著談，第六輪協(xié)商能否有結(jié)果？

　　在此前進(jìn)行的第五輪談判中，韓美雙方?jīng)Q定，將于2020年1月開啟第六輪談判。

　　雖然未能在2019年內(nèi)達(dá)成防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定，但到2020年初為止，駐韓美軍可動(dòng)用自身預(yù)算。第10份韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定于2019年2月締結(jié)，所以仍有時(shí)間余地。但如果在2020年3月以前，韓美兩國(guó)仍未能達(dá)成協(xié)議，問題將變得更為復(fù)雜。

　　就此，張璉瑰認(rèn)為，不出意外，韓美將于明年初達(dá)成協(xié)議。最后可能是美國(guó)讓步，也可能韓國(guó)讓步。“說到底，這是韓美在盟友關(guān)系下，一種利益上的分割，他們不會(huì)談崩，最終，無論如何也會(huì)達(dá)成協(xié)定。”

　　時(shí)永明也表示，只要兩國(guó)同盟關(guān)系還在，這個(gè)協(xié)定就必須達(dá)成，只是時(shí)間可能會(huì)比預(yù)定時(shí)間晚點(diǎn)。另外，美國(guó)先做出“降價(jià)”讓步的可能性較大。

　　在第五輪談判后，美國(guó)國(guó)務(wù)院首席助理德哈特稱，“我們一直在調(diào)整(要求金額)，并進(jìn)行了折中。我們達(dá)成協(xié)議的數(shù)字與最初提議的數(shù)字非常不同”。由此看來，美方似乎已有降低要求金額的意向，不知韓美兩國(guó)的分歧能否在第六輪談判中縮小。

　　→→更多軍事新聞